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來源:   作者:   發布日期:2019-08-09

訴訟保全被人們形象地譽為“審判前的執行”,它既可以對被申請人施加壓力,促成案件的順利解決,也可以保證法院判決以后義務人能夠兌現其應履行的義務。目前法院面臨巨大的執行壓力,全國的法院在攻堅執行難問題,訴訟保全是破解執行難的一大利器。


近日,在與部分法院立案部門及執行部門的工作人員進行溝通時,筆者發現,本來是能積極促進執行效率,解決執行難,保證生效文書得以確實履行的訴訟保全措施,在現實中往往因為受理保全的部門擔心保全錯誤,在受理保全時,肆意擴大審查范圍,甚至對整個案件進行實質審查,導致保全難,甚至難于執行難。


律師認為,法院應當廣泛推定訴訟保全制度,對訴訟保全投入更多的人力支持,鼓勵訴訟保全,有利于將矛盾化解在判決作出之前,達到息訴止爭的目的,也可為執行難提供助力。


下面就具體的保全流程作出以下簡單總結,僅供需要者參考:


     1、提出的保全的主體,依據《最高人民法院關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規定》(法釋〔2016〕22號)(以下簡稱《保全規定》)第一條規定:“當事人、利害關系人申請財產保全,應當向人民法院提交申請書,并提供相關證據材料。


申請書應當載明下列事項:


     (1)申請保全人與被保全人的身份、送達地址、聯系方式


     (2)請求事項和所根據的事實與理由;


     (3)請求保全數額或者爭議標的;


     (4)明確的被保全財產信息或者具體的被保全財產線索;


     (5)為財產保全提供擔保的財產信息或資信證明,或者不需要提供擔保的理由;


     (6)其他需要載明的事項。


      2、申請人必須提供明確的線索。


一般來說,以下類別的財產線索屬于明確的財產線索:


     (1)銀行賬戶:有明確的開戶行、戶名、賬號;


     (2)房地產:有明確的地址和權利人名稱,最好有相關的權利憑證復印件;


     (3)有價證券:知道債券品種的記名債券,或證券賬號;


     (4)車輛:明確的車牌號和車主姓名;


     (5)股權:明確的公司名和債務人擁有的股權份額;


     (6)其他財產性權利:需要有相關的權利證明資料。


       3、訴訟保全申請人提供擔保的相關規定:


     (1)申請人需要提供擔保的情形,依據《民事訴訟法》第一百條第二款規定:“人民法院采取保全措施,可以責令申請人提供擔保,申請人不提供擔保的,裁定駁回申請。”


《保全規定》第六條規定:“對財產保全擔保,人民法院經審查,認為違反物權法、擔保法、公司法等有關法律禁止性規定的,應當責令申請保全人在指定期限內提供其他擔保;逾期未提供的,裁定駁回申請。”


     (2)訴訟保全申請人不需提供擔保情形,依據《保全規定》第九條規定:“當事人在訴訟中申請財產保全,有下列情形之一的,人民法院可以不要求提供擔保:


     ①追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬、工傷賠償、交通事故人身損害賠償的;


     ②婚姻家庭糾紛案件中遭遇家庭暴力且經濟困難的;


     ③人民檢察院提起的公益訴訟涉及損害賠償的;


     ④因見義勇為遭受侵害請求損害賠償的;


     ⑤案件事實清楚、權利義務關系明確,發生保全錯誤可能性較小的;


     ⑥申請保全人為商業銀行、保險公司等由金融監管部門批準設立的具有獨立償付債務能力的金融機構及其分支機構的。


法律文書生效后,進入執行程序前,債權人申請財產保全的,人民法院可以不要求提供擔保。”


     (3)申請人提供擔保的數額,依據《保全規定》第五條規定:“人民法院依照民事訴訟法第一百條規定責令申請保全人提供財產保全擔保的,擔保數額不超過請求保全數額的百分之三十;申請保全的財產系爭議標的的,擔保數額不超過爭議標的價值的百分之三十。”


“財產保全期間,申請保全人提供的擔保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的,人民法院可以責令其追加相應的擔保;拒不追加的,可以裁定解除或者部分解除保全。”


     (4)有關擔保書的問題,依據《保全規定》第六條規定:“申請保全人或第三人為財產保全提供財產擔保的,應當向人民法院出具擔保書。擔保書應當載明擔保人、擔保方式、擔保范圍、擔保財產及其價值、擔保責任承擔等內容,并附相關證據材料。”


“第三人為財產保全提供保證擔保的,應當向人民法院提交保證書。保證書應當載明保證人、保證方式、保證范圍、保證責任承擔等內容,并附相關證據材料。”


     (5)關于財產保全責任險的問題,依據《保全規定》第七條規定:“保險人以其與申請保全人簽訂財產保全責任險合同的方式為財產保全提供擔保的,應當向人民法院出具擔保書。擔保書應當載明,因申請財產保全錯誤,由保險人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內容,并附相關證據材料。”《保全規定》第八條規定:“金融監管部門批準設立的金融機構以獨立保函形式為財產保全提供擔保的,人民法院應當依法準許。”


      4、當事人的救濟方式:


      依據《民事訴訟法》第一百零八條規定:“當事人對保全或者先予執行的裁定不服的,可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。”《保全規定》第二十五條規定:“申請保全人、被保全人對保全裁定或者駁回申請裁定不服的,可以自裁定書送達之日起五日內向作出裁定的人民法院申請復議一次。人民法院應當自收到復議申請后十日內審查。”“對保全裁定不服申請復議的,人民法院經審查,理由成立的,裁定撤銷或變更;理由不成立的,裁定駁回。”“對駁回申請裁定不服申請復議的,人民法院經審查,理由成立的,裁定撤銷,并采取保全措施;理由不成立的,裁定駁回。”


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